礦山的勘探、建設、生產(chǎn)等一系列工作往往涉及相當復雜的背景知識與技術要求，令礦權人難以單獨一人做到。因此，將工程外包自然成了礦權人的不二之選，同時又考慮到安全生產(chǎn)等諸方面因素，對各方主體提出了一系列要求。

一、發(fā)包單位的職責

1.發(fā)包單位基本要求

發(fā)包單位應當依法設置安全管理機構或配備專職安全管理人員，應當依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。

2.審查承包單位的資格

發(fā)包單位應當審查承包單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應資質，以及承包單位項目部的安全管理機構、規(guī)章制度、技術管理人員、主要設備設施和安全教育培訓等情況。

3.簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議

發(fā)包單位應當與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并對協(xié)議內容作出具體規(guī)定，包括安全投入、隱患排查治理和安全教育培訓等七項內容。

4.發(fā)包單位負責安全投入保障

發(fā)包單位是外包工程安全投入的責任主體。安全投入是保障外包工程安全生產(chǎn)的一個非常重要的因素，也是體現(xiàn)發(fā)包單位承擔安全生產(chǎn)主體責任的要件，因此，發(fā)包單位必須按照國家有關規(guī)定和合同約定，保障施工作業(yè)安全所需資金。同時，發(fā)包單位還負責對合同約定以外發(fā)生的隱患排查治理等有關安全生產(chǎn)所需費用，應當從合同價款以外的資金中予以保障。

5.發(fā)包單位的監(jiān)督責任

就石油天然氣總發(fā)包單位、分項發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位，主要包括每半年對承包單位的施工資質、施工現(xiàn)場安全管理和相關信息報告等情況進行一次檢查。

6.發(fā)包單位的管理責任

金屬非金屬礦山分項發(fā)包單位，應當將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理;同時，分項發(fā)包單位對其承包單位應當重點管理的內容，如民用爆炸物品管理、隱患排查治理等，特別是外包工程的作業(yè)現(xiàn)場應當實施全過程監(jiān)督檢查。

7.地下礦山的發(fā)包規(guī)定

對地下礦山一個生產(chǎn)系統(tǒng)進行分項發(fā)包的，承包單位原則上不得超過3家;對生產(chǎn)礦山的主要生產(chǎn)系統(tǒng)，如主通風、主提升、主供風等系統(tǒng)及其設備設施的運行管理不得實行分項發(fā)包。由于一個生產(chǎn)系統(tǒng)的承包單位數(shù)量越多，相互影響會越大，越不利于安全生產(chǎn)，因此，對承包單位的數(shù)量原則上控制在3家以內。而主通風、主提升、供排水、供配電、主供風系統(tǒng)是地下礦山中的關鍵環(huán)節(jié)，技術要求高，發(fā)生故障的可能性大，其運行狀況將影響整個生產(chǎn)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)，因此，不允許將其分項發(fā)包。但對地下礦山一個生產(chǎn)系統(tǒng)實行總發(fā)包的情況除外。

8.發(fā)包單位的應急救援要求。

由于總發(fā)包單位承擔監(jiān)督職責，其負責督促總承包單位統(tǒng)一組織編制外包工程事故應急預案，即由總承包單位負責應急預案的編制工作;而分項發(fā)包單位承擔管理職責。

9.發(fā)包單位負責事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計

外包工程發(fā)生的事故，其事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入發(fā)包單位的統(tǒng)計范圍。事故統(tǒng)計與事故責任是兩個概念。外包工程的事故統(tǒng)計只是對事故起數(shù)、死亡人數(shù)等相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，并不反映發(fā)包單位還是承包單位責任及其大小;事故責任必須根據(jù)事故調查處理結論來劃分。

二、承包單位的職責

1.總承包與分項承包的要求

由于總承包單位對承攬工程實行分項發(fā)包時，其身份即轉換為發(fā)包單位，為防止總承包單位逃避對分包單位所應承擔的責任，總承包單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負總責，分項承包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責;總承包和分項承包單位就分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。

總承包單位將外包工程分包給其他單位的，其外包工程的主體部分應當由總承包單位自行完成;并禁止承包單位轉包其承攬的外包工程，禁止分項承包單位將其承攬的工程再次分包。

2.承包單位的證照和資質

承包單位應當依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應等級的施工資質，并在其資質范圍內承包工程。

3.承包單位對項目部的管理責任

承包單位對所屬項目部每半年至少進行一次安全生產(chǎn)檢查，對項目部人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓與考核。解決目前普遍存在承包單位對項目部疏于管理、事故頻發(fā)等問題，強化承包單位對項目部管理的責任。

4.承包單位及項目部的要求

承包單位及其項目部應當根據(jù)承攬工程的規(guī)模和特點，依法健全安全生產(chǎn)責任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設置安全生產(chǎn)管理機構等方面提出要求。這是承包單位及其項目部應當具備的安全管理基本條件要素，也是承包單位和項目部承攬工程的安全準入門檻。

5.承包單位現(xiàn)場安全管理責任

承包單位應當按照規(guī)定制定施工方案，定期排查并及時治理事故隱患;地下礦山工程承包單位及其項目部的主要負責人和領導班子其他成員應當按照規(guī)定執(zhí)行帶班下井制度。

6.承包單位信息報告制度

承包單位在登記注冊地以外的省(區(qū)、市)從事施工作業(yè)的，應當向作業(yè)所在地的縣級以上安全監(jiān)管部門就有關外包工程概況和本單位資質等級、有關人員和設備設施等情況作出書面報告。

三、政府的職責

1.加強對事故多發(fā)承包單位監(jiān)管

承包單位發(fā)生較大以上責任事故或者一年內發(fā)生三起以上一般事故的，事故發(fā)生地省級安全監(jiān)管部門要向承包單位許可頒證機關通報;發(fā)生重大以上事故的，要請承包單位許可頒證機關參加事故調查處理工作。

2.安全監(jiān)管部門重點檢查事項

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門就發(fā)包單位和承包單位應當重點檢查的事項分別作出具體規(guī)定。主要包括發(fā)包和承包單位持證情況;分包單位安全投入、安全生產(chǎn)管理協(xié)議簽訂等情況;承包單位施工資質及其項目部安全管理機構、技術力量配備等情況。

3.建立安全生產(chǎn)信息平臺

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立外包工程安全生產(chǎn)信息平臺，將承包單位有關信息記錄到承包單位安全生產(chǎn)業(yè)績檔案，建立并實施安全生產(chǎn)信譽評定和公告制度。通過該平臺實現(xiàn)信息共享，使各級安全監(jiān)管部門和廣大非煤礦山企業(yè)及時掌握外包施工單位的相關信息，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進非煤礦山外包工程安全管理水平的提高。