云應急函〔2024〕40號
各州、市應急管理局，有關(guān)省屬企業(yè)，有關(guān)中央駐滇單位：
現(xiàn)將《云南省工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。各單位要加強工作統(tǒng)籌，及時將重點工作完成和階段性工作進展情況報送省應急管理廳。
2024年3月4日
（聯(lián)系人及電話：易軍0871-68371019；電子郵箱：aq0871@163.com）
（此件公開發(fā)布）
云南省工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）
為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，進一步夯實工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照國務院安委辦《工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》《云南省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》總體要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標
為加快安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，進一步夯實工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)主要負責人嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，企業(yè)員工落實安全生產(chǎn)崗位責任，企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)管理制度，著力從根本上消除事故隱患。2024年開始，推動落實一批針對重大風險隱患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，安全風險防控能力顯著提升；2024年底前，初步建成工貿(mào)重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)；2025年底前，基本形成自主管理、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系，建成“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務”系統(tǒng)；2026年底前，形成動態(tài)清零、閉環(huán)管理的重大事故隱患排查整治常態(tài)化機制，企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升，重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大安全風險得到有效防控，全省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務
（一）嚴格安全生產(chǎn)源頭治理
1.落實重點行業(yè)領(lǐng)域標準規(guī)范。按照應急管理部《金屬冶煉目錄》《工貿(mào)企業(yè)有限空間重點監(jiān)管目錄》，結(jié)合實際，進一步明確相關(guān)領(lǐng)域重點監(jiān)管范圍。優(yōu)化工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準體系，積極支持配合并落實應急管理部制修訂一批鋼鐵、鑄造、粉塵防爆、鋰電池、危險作業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域強制性安全標準。
2.嚴格安全設施“三同時”管理。督促工貿(mào)企業(yè)依法落實建設項目安全設施“三同時”要求，安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。對新改擴建金屬冶煉建設項目，嚴格落實安全設施設計審查，對于《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》實施以來已經(jīng)建成但未進行設計審查的，依法實施行政處罰，督促企業(yè)委托有資質(zhì)的設計單位對安全設施設計進行診斷并整改。
3.淘汰落后工藝設備。根據(jù)應急管理部更新的工貿(mào)行業(yè)淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄，加快淘汰不符合安全生產(chǎn)強制性標準的工藝技術(shù)和裝備設施，禁止鋁加工（深井鑄造）企業(yè)新改擴建項目采用固定式保溫爐組（澆鑄爐）、鋼絲繩鑄造機。
（二）深入開展重大事故隱患排查整治
4.健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。督促工貿(mào)企業(yè)主要負責人健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。依照《云南省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任重點事項清單（暫行）》，完善并落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。嚴格按照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》，全面開展排查整改。主要負責人每季度至少帶隊檢查1次重大事故隱患排查整治情況（金屬冶煉企業(yè)至少每月1次）。對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要建立臺賬，由主要負責人跟蹤督辦，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位，逐一整改銷號。2024年底前，中央駐滇和省屬以及規(guī)模以上的工貿(mào)企業(yè)建立健全重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制和全員安全生產(chǎn)責任制。
5.開展重大事故隱患動態(tài)清零行動。各地要結(jié)合本地實際，突出金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨涉氯等高風險領(lǐng)域，高溫熔融金屬、煤氣、噴涂等高風險場所，有限空間、筒倉清庫、檢維修等高風險作業(yè)，每年明確重點整治任務，確保重大事故隱患動態(tài)清零。2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量。2025年底前有效遏制重大事故隱患增量。2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制。
6.加大典型事故警示教育力度。強化事故警示震懾作用，深入剖析并汲取每一起工貿(mào)行業(yè)較大以上和重大涉險事故教訓，及時發(fā)布并轉(zhuǎn)發(fā)警示信息或事故通報。制作有限空間安全生產(chǎn)宣傳片，轉(zhuǎn)發(fā)生產(chǎn)安全事故警示教育片。省應急管理廳對發(fā)生工貿(mào)行業(yè)較大典型事故的州（市）組織執(zhí)法分隊開展明察暗訪和隨機抽查檢查及幫扶指導，對一年內(nèi)發(fā)生2起較大及以上工貿(mào)行業(yè)事故的地區(qū)實施約談。
7.建立完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫管理機制。各級監(jiān)管部門推動建立全省工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，用好工貿(mào)行業(yè)重大安全風險基礎信息、責任分工、防控措施、應急處置“4張清單”，多渠道匯集工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患排查治理情況，加強對重大事故隱患的動態(tài)分析和全過程記錄管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和閉環(huán)管理。2024年底前，實現(xiàn)工貿(mào)企業(yè)自查上報、監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患全量匯總，實行清單制度管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。2026年底前，建立并融入全省重大事故隱患數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
8.健全完善重大事故隱患跟蹤督辦機制。推動各級應急管理部門建立完善工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患整改銷號制度，緊盯工貿(mào)企業(yè)主要負責人履職“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴格落實重大事故隱患“雙報告”制度，對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，一律依法依規(guī)從嚴從重處理，構(gòu)成犯罪的依法移交司法機關(guān)。堅持對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，及時采取函告、通報、約談、曝光等措施，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。
（三）深化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系建設
9.堅持安全管理體系頂層制度設計。研究完善以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系，結(jié)合《云南省工貿(mào)企業(yè)安全風險源點定性定量判別參考標準指南》，強化辨識本企業(yè)固有安全風險源點，制定安全風險分級管控責任和措施清單；圍繞安全風險源點的風險特性和管控措施，健全完善安全風險源點隱患排查治理清單，將“兩個清單”錄入安全風險“碼上查”信息系統(tǒng)，并依托系統(tǒng)開展本企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理，建立形成云南特色雙重預防機制。2026年底前督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準化管理體系規(guī)范建設，指導小微企業(yè)推動落實安全生產(chǎn)標準化管理體系基本規(guī)范，健全完善安全生產(chǎn)標準化管理體系定級制度。
10.提升企業(yè)標準化創(chuàng)建質(zhì)量。統(tǒng)籌推動、積極引導全省工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化管理體系，省應急管理廳組織二級企業(yè)定級工作，各州（市）應急管理局嚴格按照應急管理部和省應急管理廳定級管理規(guī)定和要求組織三級定級工作。省市縣三級應急管理部門要加大力度推進二、三級企業(yè)創(chuàng)建，嚴格創(chuàng)建、評審、抽查、撤銷全流程管控，實施重大事故隱患“一票否決”。選樹一批安全生產(chǎn)標準化建設標桿企業(yè)單位，2025年底前分行業(yè)、分等級打造一批安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)單位，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進經(jīng)驗。
11.實施標準化聯(lián)合激勵政策。各地要將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設情況作為差異化監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，落實標準化達標創(chuàng)建聯(lián)合激勵政策，對達標企業(yè)減少安全執(zhí)法檢查頻次、優(yōu)先復產(chǎn)驗收，符合相關(guān)條件的實施工傷保險費率和安全生產(chǎn)責任保險費率下浮（調(diào)）、信貸信用等級上浮等激勵政策，增強企業(yè)自主安全管理的內(nèi)生動力。
（四）加快推進企業(yè)本質(zhì)安全水平提升
12.推進重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在全省鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆企業(yè)全面推廣應用安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，開展安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點示范。2024年底前，基本實現(xiàn)涉粉作業(yè)20人以上金屬粉塵、木粉塵、正常生產(chǎn)的鋼鐵和試生產(chǎn)的鋁加工（深井鑄造）企業(yè)接入系統(tǒng)；2025年底前，實現(xiàn)所有新（改、擴）建恢復生產(chǎn)的鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、涉粉作業(yè)10人以上金屬粉塵、木粉塵等重點粉塵涉爆企業(yè)接入系統(tǒng)；2026年底前，依托統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息平臺，整合工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管功能模塊，實現(xiàn)工貿(mào)企業(yè)基礎信息、分級分類、監(jiān)測預警、執(zhí)法檢查、隱患整改的全鏈條閉環(huán)管理，安全風險智能化管控能力顯著增強。
13.支持推廣先進技術(shù)裝備應用。聚焦重大安全風險，加大安全生產(chǎn)科技項目攻關(guān)力度，大力推進“機械化換人、自動化減人”，降低高危場所和崗位現(xiàn)場作業(yè)安全風險。加快推廣鋼鐵企業(yè)煤氣區(qū)域機器人巡檢，粉塵涉爆企業(yè)采取自動打磨拋光、濕法除塵等“減人降塵”措施，鋁加工（深井鑄造）企業(yè)使用傾動式熔鑄爐、液壓式鑄造機，有限空間作業(yè)企業(yè)采用掛牌上鎖、物理隔離、改進工藝等技術(shù)措施，從源頭上管控重大安全風險。
14.發(fā)揮中央和省屬企業(yè)“排頭兵”表率作用。組織中央和省屬企業(yè)深入開展安全生產(chǎn)創(chuàng)新示范活動，大力開展安全管理標準化、高危崗位自動化、安全信息數(shù)字化、監(jiān)測預警智能化“四化”建設，在安全管理體系創(chuàng)新、先進技術(shù)裝備應用、安全數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面定期發(fā)布一批優(yōu)秀實踐案例，發(fā)揮標桿企業(yè)示范引領(lǐng)作用。
（五）大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力
15.強化企業(yè)主要負責人安全教育培訓。按照分級屬地原則，充分運用視頻遠程直播、互聯(lián)網(wǎng)平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，線上線下結(jié)合等方式，三年內(nèi)完成工貿(mào)重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人專題安全教育培訓全覆蓋。2025年采取參加“中央黨校主課堂+各地區(qū)分課堂”同步的模式，重點開展金屬冶煉企業(yè)主要負責人集中培訓。各地要結(jié)合實際制定年度培訓計劃，組織對金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人開展安全教育培訓。
16.提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。推動工貿(mào)企業(yè)將本行業(yè)領(lǐng)域重大安全風險辨識管控、重大事故隱患排查整治要求列為安全教育培訓的重點內(nèi)容，強化全員安全教育培訓。各地要聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提示，組織開展《云南省生產(chǎn)安全事故應急辦法》宣貫活動，推動企業(yè)每年至少組織1次工貿(mào)重點行業(yè)領(lǐng)域疏散逃生演練現(xiàn)場觀摩活動，推動工貿(mào)企業(yè)每年至少開展1次疏散逃生演練，金屬冶煉、勞動密集型及“廠中廠”等類型企業(yè)至少每半年開展1次疏散逃生演練。讓全體從業(yè)人員熟知避災路線、逃生通道、安全出口及自救器材使用、安全避險應急處置要求，形成常態(tài)化機制。
17.加強安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)監(jiān)督管理。2024年底前，全面細化完善生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定要求。推動各地合理布局，建設和篩選一批基礎條件和師資力量較強的實際操作培訓基地。2025年底前，建成3個以上具有示范引領(lǐng)作用的實際操作培訓基地。鞏固提升安全生產(chǎn)培訓“走過場”專項整治成果，嚴格落實《安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)基本條件》標準，對安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)進行一輪全覆蓋條件復核，清退一批不符合安全生產(chǎn)培訓條件的機構(gòu)，堅決整治假培訓等現(xiàn)象。嚴格金屬冶煉企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核，金屬冶煉企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗。其他工貿(mào)企業(yè)主要負責人、安全管理人員必須具備與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。
18.加強特種作業(yè)人員管理服務。2025年底前，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務”系統(tǒng)中拓展其他種類的特種作業(yè)人員管理服務模塊，以優(yōu)化服務帶動嚴格監(jiān)管，推動特種作業(yè)人員持證上崗，進一步規(guī)范涉電氣焊等特種作業(yè)培訓機構(gòu)的安全培訓行為，提升培訓質(zhì)量，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格電氣焊作業(yè)等用工管理，嚴格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程。
（六）著力提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能
19.深入開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)精準執(zhí)法行動。各級應急管理部門要結(jié)合重大事故隱患排查整治動態(tài)清零行動，突出重點地區(qū)、重點工貿(mào)企業(yè)、高風險行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大事故隱患、重大安全風險防控等，制定年度執(zhí)法計劃，分級確定重點檢查企業(yè)名單，聚焦重大事故隱患深入推進精準執(zhí)法，對其他工貿(mào)企業(yè)實行“雙隨機、一公開”執(zhí)法抽查。針對典型事故暴露出的嚴重違法行為和群眾舉報反映強烈的安全問題，綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“三級巡查四級預警”“安全風險‘碼上查’”等方式，推動現(xiàn)場執(zhí)法和線上巡查有機結(jié)合，深入推進精準執(zhí)法，依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。
20.持續(xù)推進工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)重點地區(qū)幫扶工作。省市級應急管理部門要綜合分析評估轄區(qū)治本攻堅工作推進情況，結(jié)合工貿(mào)行業(yè)事故總量、監(jiān)管力量等因素，積極爭取財政資金支持，通過政府購買服務或聘請專家等模式，采取集中教學、現(xiàn)場觀摩、一對一診斷指導等方式，組織對重點地區(qū)、重點企業(yè)幫扶指導，每年確定2—3個重點地區(qū)開展治本攻堅幫扶指導。堅持金屬冶煉企業(yè)實施“一企一策”幫扶措施，研究小微企業(yè)傾斜幫扶政策，推動保險機構(gòu)積極參與金屬冶煉企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。省應急管理廳和各州（市）應急管理局每年結(jié)合實際，組織對有限空間作業(yè)企業(yè)聚集的重點縣分級開展幫扶指導，市縣級部門組織對重點企業(yè)開展有限空間作業(yè)專家指導服務，大力推進有限空間作業(yè)監(jiān)護人負責制。
21.提升工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法能力。建立行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法處室相互配合、協(xié)同高效的工作機制，圍繞重大事故隱患排查整治開展執(zhí)法檢查。加強與工信、消防、公安、市場監(jiān)管、商務等部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，強化信息通報共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。省應急管理廳要建立健全輪訓制度，每年組織對工貿(mào)監(jiān)管人員開展培訓，加快補齊一線監(jiān)管人員專業(yè)短板。
22.統(tǒng)籌推動落實行業(yè)主管部門安全管理責任。嚴格按照“三管三必須”和《云南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)云南省管行業(yè)必須管安全省級主管部門（單位）目錄的通知》（云安辦〔2023〕48號）等有關(guān)要求，進一步完善全省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)主管部門堅決扛牢工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)管理政治責任，抓實抓細工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)管理重點工作，積極推進工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)管理任務落實，形成各司其職、各負其責、齊抓共管工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作新格局。
23.強化外包外租作業(yè)安全管理。各級監(jiān)管部門要督促指導企業(yè)加強對生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織全面排查，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對存在問題堅決依法依規(guī)處理，建立外包外租單位違規(guī)作業(yè)清退管理制度和“黑名單”制度。
24.嚴格事故調(diào)查和責任追究。嚴格落實《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計調(diào)查制度》，及時報送事故信息；加強較大事故掛牌督辦和典型事故跟蹤督導。嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）規(guī)定開展事故調(diào)查工作。按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，嚴肅追究責任企業(yè)實際控制人責任，推動各地視情況對工貿(mào)行業(yè)典型事故、瞞報謊報事故提級調(diào)查。強化警示教育，發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的，視情況召開警示教育會和停產(chǎn)整頓并嚴格組織整改驗收；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，一律約談企業(yè)及上級公司，制作警示教育片，依法責令停產(chǎn)整頓、開展全員集中培訓。
（七）積極營造安全生產(chǎn)氛圍
25.深入開展安全生產(chǎn)宣傳。堅持以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國刑法修正案（十一）》《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》和工貿(mào)企業(yè)相關(guān)安全管理規(guī)定及重點檢查事項等為重點，常態(tài)化開展“學法規(guī)、抓落實、強管理”宣傳活動。堅持“誰執(zhí)法、誰普法”，加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳力度，開展好“安全生產(chǎn)月”等主題宣傳活動，推進工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳“進機關(guān)、進企業(yè)、進班組、進社區(qū)、進學校、進家庭”。充分發(fā)揮新聞媒體作用，增強全社會對工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的關(guān)注和支持。
26.加強安全生產(chǎn)社會監(jiān)督。推動各地健全完善工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患舉報渠道和獎勵機制，重點推動工貿(mào)企業(yè)建立員工報告事故隱患獎勵制度，向社會公布接收工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)舉報渠道，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報或報告存在的重大事故隱患，完善并落實舉報受理、核實、辦理、反饋、追責等閉環(huán)管理機制，落實獎勵資金、完善保密制度，及時兌現(xiàn)舉報獎勵。進一步強化企業(yè)工會組織在安全生產(chǎn)監(jiān)督中的作用，鼓勵社會各界、群眾團體等對重大事故隱患實施監(jiān)督。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級應急管理部門要結(jié)合本地實際及時制定方案，明確治本攻堅年度目標、任務分工、責任單位、責任人、完成時限、保障措施等，統(tǒng)籌推進工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動各項工作落實。要建立信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導檢查等工作推進機制，配齊配強工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法力量，大力選聘專兼職技術(shù)檢查員，強化行業(yè)專家、技術(shù)服務機構(gòu)支撐，提高排查整治專業(yè)性。
（二）堅持標本兼治。各級應急管理部門要堅持問題導向、目標導向，強化源頭治理、系統(tǒng)治理，既通過集中治理攻堅，查大問題、除大隱患、防大事故，又通過落實一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，從根本上補齊工貿(mào)安全短板弱項，解決難點堵點問題。
（三）推動群防群治。緊密結(jié)合工貿(mào)企業(yè)量大面廣的實際情況，推動完善安全治理社會化機制，充分調(diào)動社會公眾和從業(yè)人員舉報重大事故隱患積極性，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理作用，共同做好非重點企業(yè)一般性檢查、安全宣傳等工作，推動監(jiān)管服務向基層末梢延伸，努力形成全社會積極參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。
（四）堅持跟蹤督導。各級應急管理部門要堅持跟蹤督導，加大監(jiān)督檢查，善于發(fā)現(xiàn)問題解決問題；要適時派出督導組，對安全風險高、整治任務重、監(jiān)管力量薄弱的地區(qū)進行督導幫扶，對治本攻堅行動推進遲緩、重大事故隱患整治不力的有關(guān)地區(qū)進行督辦、約談、通報。
（五）強化宣傳引導。充分發(fā)揮各類媒體宣傳和輿論監(jiān)督及引導作用，強化正向激勵和反面警示曝光相結(jié)合，建立工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動典型經(jīng)驗推廣機制，定期發(fā)布一批機制辦法、管理創(chuàng)新、先進技術(shù)應用等方面的經(jīng)驗做法和實踐案例，定期曝光一批涉及工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患違法行為的典型執(zhí)法案例，強化警示震懾和教育引導作用。