國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條措施出臺(tái)以來，云南各地進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與舉報(bào)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患和違法行為，發(fā)動(dòng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督力量。近期，省應(yīng)急管理廳從各州（市）嚴(yán)肅查處的舉報(bào)案件中選取并公布4起安全生產(chǎn)舉報(bào)典型案例。
2022年12月，省應(yīng)急管理廳接到群眾網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，反映陜西某建筑公司于2022年4月在昆明市宜良縣一特大橋施工工地發(fā)生高處墜落事故，造成1死1傷，懷疑有瞞報(bào)行為。按相關(guān)程序，宜良縣人民政府成立事故調(diào)查組對(duì)涉嫌瞞報(bào)的事故進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，該建筑公司于2022年4月15日上午發(fā)生一起1死1傷的生產(chǎn)安全事故。上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十三條等有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，由宜良縣有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)涉事公司處罰款人民幣110萬元，另有2名事故責(zé)任人員受到嚴(yán)肅處理。 舉報(bào)人發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報(bào)事故行為，根據(jù)《云南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第十五條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，省應(yīng)急管理廳對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)人民幣3萬元。 2023年1月，文山州應(yīng)急管理局接到群眾網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，反映云南某建筑公司2022年8月29日在硯山縣施工過程中發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成1人死亡，涉嫌瞞報(bào)。按相關(guān)程序，硯山縣人民政府成立事故調(diào)查組對(duì)涉嫌瞞報(bào)的事故進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，該建筑公司于2022年8月29日發(fā)生一起1人死亡的生產(chǎn)安全事故。上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十三條等有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，由硯山縣有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)涉事公司處罰款人民幣100萬元，由安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣安全生產(chǎn)許可證90日，另有5名事故責(zé)任人員受到嚴(yán)肅處理。 舉報(bào)人發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報(bào)事故行為，根據(jù)《云南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第十五條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，省應(yīng)急管理廳對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)人民幣3萬元。 2023年4月，玉溪市通海縣自然資源局接到群眾電話舉報(bào)，反映通�？h河西鎮(zhèn)某村村民未經(jīng)依法批準(zhǔn)，借幫農(nóng)戶改地的名義，在河西鎮(zhèn)曲陀關(guān)六組非法盜采盜運(yùn)礦產(chǎn)資源。按相關(guān)程序，通�？h自然資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行核查。經(jīng)查，該村民未經(jīng)依法批準(zhǔn)，于2023年4月7日至8日，擅自在通海縣河西鎮(zhèn)曲陀關(guān)村委會(huì)六組關(guān)營后山（連家地）盜采盜運(yùn)建筑用砂（石英砂）。上述行為違反了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條第二款、第三十九條之規(guī)定，按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十九條、《云南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第三十六條、《玉溪市國土資源行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》第九十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，通�？h自然資源局對(duì)該村民處罰款人民幣2萬元，責(zé)令停止盜采盜運(yùn)礦產(chǎn)資源違法行為。 舉報(bào)人及時(shí)發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)非法盜采盜運(yùn)礦產(chǎn)資源行為，根據(jù)《云南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)從嚴(yán)打擊非法盜采盜運(yùn)礦產(chǎn)資源行為的通知》（云安辦函〔2023〕21號(hào)）規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，省應(yīng)急管理廳對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)人民幣5000元。 2023年5月，文山州丘北縣應(yīng)急管理局接到群眾網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，反映丘北縣某超市非法儲(chǔ)存經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品。按相關(guān)程序，丘北縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行核查。經(jīng)查，該超市無《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》，非法儲(chǔ)存經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品（甲醇）。以上行為違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第591號(hào)）第三十三條第一款的規(guī)定，丘北縣應(yīng)急管理局對(duì)該超市處罰款人民幣10.05萬元，沒收非法儲(chǔ)存經(jīng)營的甲醇500升，沒收非法所得9390元，責(zé)令停止非法儲(chǔ)存經(jīng)營活動(dòng)。 舉報(bào)人及時(shí)發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)某超市存在非法儲(chǔ)存經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品行為，根據(jù)《云南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第十五條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，省應(yīng)急管理廳予以舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1.5075萬元。 下一步，省應(yīng)急管理廳將進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與安全生產(chǎn)舉報(bào)，及時(shí)消除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，打擊非法違法行為，營造人人參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的濃厚氛圍。 《云南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》政策解讀 一、文件制定依據(jù)說明 2021年修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十六條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。2022年4月，國務(wù)院安委會(huì)制定部署的安全生產(chǎn)十五條措施明確“重獎(jiǎng)激勵(lì)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過政務(wù)熱線、舉報(bào)電話和網(wǎng)站、來信來訪等多種方式，對(duì)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患和違法行為進(jìn)行舉報(bào)。用好安全生產(chǎn)‘吹哨人’制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要及時(shí)處理舉報(bào)，依法保護(hù)舉報(bào)人，不得私自泄露有關(guān)個(gè)人信息；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)報(bào)告重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實(shí)行重獎(jiǎng)。” 今年，王予波省長、劉非常務(wù)副省長多次要求建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)工作積極監(jiān)督舉報(bào)。原省安監(jiān)局于2012年出臺(tái)的《安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，與2018年原國家安監(jiān)總局、財(cái)政部制定印發(fā)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的有關(guān)條款、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)已不相適應(yīng)。因此，急需制定出臺(tái)我省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，通過獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，及時(shí)制止安全生產(chǎn)違法行為，維護(hù)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。 本辦法主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（安監(jiān)總財(cái)〔2018〕19號(hào)）、《礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》（礦安〔2021〕47號(hào)）、《云南省細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)十五條措施工作方案》。 二、規(guī)定的主要內(nèi)容和措施 《云南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》共6章25條，由總則、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍、舉報(bào)及受理、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督管理、附則等6部分組成。主要規(guī)范了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍、受理程序、兌付方式、監(jiān)督管理責(zé)任等，主要內(nèi)容為： 第一章總則，共4條。主要內(nèi)容為制定本辦法的法律、法規(guī)、文件依據(jù)、適用范圍，明確舉報(bào)人范圍、受理部門，規(guī)定了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)遵循的原則。 第二章舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，共4條。主要內(nèi)容為獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)的條件，對(duì)重大事故隱患進(jìn)行解釋界定，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行列舉說明，并明確不能獎(jiǎng)勵(lì)的范圍。 第三章舉報(bào)及受理，共5條。主要內(nèi)容為負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的職責(zé)，舉報(bào)的形式、途徑、內(nèi)容，舉報(bào)的轉(zhuǎn)辦，舉報(bào)辦理時(shí)限和管轄。 第四章舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，共5條。主要內(nèi)容為資金安排，兌付方式，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，明確多人多次舉報(bào)、多人聯(lián)名舉報(bào)和單位舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)方式，領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的期限，匿名舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取方式。 第五章監(jiān)督管理，共5條。主要內(nèi)容為保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，明確舉報(bào)人義務(wù)，受理單位的職責(zé)，保密規(guī)定，上級(jí)督辦下級(jí)的情形。 第六章附則，共2條。主要內(nèi)容為明確解釋權(quán)，說明各州市可以自行制定具體實(shí)施辦法，規(guī)定了本辦法于2023年1月1日起施行。 三、文件制定程序說明 本辦法起草后，按照規(guī)范性文件制定有關(guān)規(guī)定，2022年7月，先后向各州市人民政府、省財(cái)政廳、有關(guān)省級(jí)部門及省應(yīng)急廳機(jī)關(guān)各處室征求了意見建議；8月5日至22日，向社會(huì)公開征求意見建議。在征求意見過程中共收到15條意見建議，經(jīng)審核采納13條。經(jīng)省應(yīng)急廳行政審批處（政策法規(guī)處）合法性審核后，經(jīng)省應(yīng)急廳第6次廳長辦公會(huì)議審議通過。轉(zhuǎn)交省財(cái)政廳會(huì)簽時(shí)，省財(cái)政廳提出1條修改建議，已采納進(jìn)行修改。2022年10月18日，省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)。 四、文件執(zhí)行日期說明 本辦法印發(fā)日期是2022年10月18日，施行日期是2023年1月1日起。