保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展主要是由社會經(jīng)濟狀況決定的。保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生于社會的安全需求,并隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。在市場經(jīng)濟環(huán)境里,作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組成部分的保安服務(wù)業(yè),其服務(wù)范圍更加廣泛、服務(wù)效益更加凸顯。
一、保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生
保安服務(wù)在我國古已有之。從發(fā)展的過程看,可分為古代保安服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)。
1.我國保安服務(wù)業(yè)的歷史沿革
我國保安服務(wù)業(yè)歷史悠久,在封建社會就已初具雛形。20世紀80年代,我國保安服務(wù)業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。
(1)我國古代保安服務(wù)業(yè)。我國古代保安服務(wù)業(yè)的組織形態(tài)表現(xiàn)為鏢局、鏢行和私人保鏢。鏢局是我國古代的保安服務(wù)公司,大致出現(xiàn)在宋代前后,盛于清代。清代時期,一些重要地方幾乎都有民辦的鏢局。清光緒初年,僅北京一地就有會友、永興、志成、源順、東光裕、義友、正興、同興、萬勝等十余家鏢局。鏢局經(jīng)營業(yè)務(wù)主要是護送、押運大宗銀兩、貴重物資及護宅守院,這些活動或行為被稱為“走鏢”或“保鏢”,從業(yè)人員均為舞槍弄棒的武藝高強者。民國以后,由于戰(zhàn)亂不斷以及現(xiàn)代金融、武器裝備、交通工具的興起,管理方式落后、裝備簡陋的鏢局、鏢行未能適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展,逐漸退出了歷史舞臺。1921年,北京最大的鏢局會友鏢局,在寒冷的冬天里摘下了黑木金字的牌匾。古代鏢局具有如下特點:一是產(chǎn)生于社會商品經(jīng)濟較為發(fā)達的歷史時期,二是為客戶提供有償服務(wù),三是有一定規(guī)模的組織,四是使用一定的保安器械,五是廣泛采用了押運守護的基本服務(wù)方式。
(2)我國現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)。1978年黨的十一屆三中全會召開,國家進入了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展時期,市場經(jīng)濟迅速發(fā)展,改革開放逐步深入,原有的治安防范模式已經(jīng)不適應(yīng)日益增長的社會安全需求。1984年12月18日,廣東省深圳市公安局成立了我國第一家現(xiàn)代保安服務(wù)公司蛇口保安服務(wù)公司,它的成立標志著我國現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的誕生。1985年在上海召開的全國政法工作會議上,公安部推出了“蛇口經(jīng)驗”,認為可以借鑒國外經(jīng)驗,在大中城市創(chuàng)辦保安服務(wù)公司,承擔大型營業(yè)性展覽、展銷和文體活動,以及外商獨資、合資企業(yè)的保安業(yè)務(wù),建立這樣一個在公安部門直接領(lǐng)導下的服務(wù)公司,既能滿足社會需求,有利于治安管理,又有利于緩解警力不足的困難。在此之后,保安服務(wù)公司在全國各地如雨后春筍般成立。
1988年,國務(wù)院正式批準了公安部《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報告》,明確了保安服務(wù)公司的性質(zhì)、經(jīng)營范圍。1989年1月,公安部發(fā)出了《關(guān)于加強保安服務(wù)公司管理的通知》,對保安服務(wù)公司的管理工作又作了進一步明確規(guī)定。1994年6月,由公安部主管的中國保安協(xié)會成立。1999年5月,中共中央印發(fā)有關(guān)文件,對保安服務(wù)公司的經(jīng)辦作了明確規(guī)定,保安服務(wù)公司的主要任務(wù)是協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安,為社會提供安全防范服務(wù),不得從事生產(chǎn)和商貿(mào)活動。
為規(guī)范保安服務(wù)活動,2009年10月13日國務(wù)院第564號令公布了《保安服務(wù)管理條例》(以下簡稱《條例》),自2010年1月1日起施行!稐l例》在規(guī)范保安服務(wù)活動方面進行了如下的主要制度設(shè)計:建立政企分開的保安服務(wù)管理體制,實行嚴格的保安服務(wù)市場準入制度,提高保安人員素質(zhì)和保安服務(wù)質(zhì)量,加強保安服務(wù)培訓,加強對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理。
2.國外保安服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)在一些發(fā)達國家發(fā)展較早,其服務(wù)范圍、專業(yè)化程度、行業(yè)管理、制度建設(shè)等方面都較為成熟。美國、加拿大和日本保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展,反映了發(fā)達國家保安服務(wù)業(yè)的特點和規(guī)律。
美國是保安服務(wù)業(yè)發(fā)展最早的國家,最早的保安服務(wù)公司——平克頓偵探公司(現(xiàn)稱為平克頓保安公司),于1850年在美國創(chuàng)立。美國也是保安服務(wù)業(yè)最發(fā)達的國家之一,業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋了社會生活的方方面面,能夠滿足市場多樣化、不同品質(zhì)的安全需求,并且進入了國際市場。美國保安服務(wù)業(yè)分為工業(yè)保安和商業(yè)保安,其特點是:發(fā)展較快、覆蓋面廣,現(xiàn)代化程度高,制度建設(shè)完善。美國保安服務(wù)公司還參與安全風險評估、危機管理、信息搜集、反間諜、反洗錢、緝毒、監(jiān)獄管理、維和甚至參與軍事行動后的后勤保障等工作。
加拿大是保安服務(wù)業(yè)發(fā)展較早的國家之一,管理規(guī)范、制度完備,其特點是:保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管工作由政府并主要由警察部門承擔,實行嚴格的市場準入制度,實行保安服務(wù)從業(yè)培訓制度。
日本是亞洲保安服務(wù)業(yè)發(fā)展較早和比較發(fā)達的國家,其特點是:行業(yè)規(guī)模較大,業(yè)務(wù)范圍廣,現(xiàn)代化程度較高,制度建設(shè)完善。
二、現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展
我國現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)形成以來,一直緊隨我國經(jīng)濟發(fā)展的步伐,從小到大、由弱到強,特別是《條例》實施以后,我國現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展更加趨于規(guī)范和專業(yè)。
1.我國保安服務(wù)業(yè)的規(guī)范化管理
經(jīng)過幾十年的發(fā)展,我國保安服務(wù)業(yè)的管理不斷趨于規(guī)范化,體現(xiàn)在:一是明確了保安服務(wù)的范圍,二是規(guī)定了保安服務(wù)公司的行業(yè)準入制度和自行招用保安員的單位的備案制度,三是對保安員的條件和保安員的管理、培訓以及權(quán)益保障作了規(guī)定,四是對保安服務(wù)行為作了規(guī)范,五是對保安服務(wù)的監(jiān)督管理作了規(guī)定。
2.我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢
隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會安全需求的提高,我國保安服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢,具體表現(xiàn)在:一是保安服務(wù)業(yè)將進一步向規(guī)范化方向發(fā)展,管理更加嚴格,競爭更趨激烈,管理落后、經(jīng)營不善的保安服務(wù)公司將被市場淘汰,素質(zhì)不佳、服務(wù)不良的保安從業(yè)人員將被拒之門外;二是保安服務(wù)業(yè)將進一步向高層次方向發(fā)展,一些新的高端服務(wù)領(lǐng)域以及海外市場將被拓展;三是保安服務(wù)業(yè)將進一步向社會化和專業(yè)化方向發(fā)展,行業(yè)標準和新的服務(wù)手段不斷被開發(fā)并付諸實施,公司間將比拼人才實力、科技含量和服務(wù)質(zhì)量,股份制改造和兼并、破產(chǎn)、聯(lián)合等市場方式將成為常態(tài)?偠灾覈0卜⻊(wù)業(yè)將通過提升管理效益和服務(wù)質(zhì)量,進一步增強抗風險能力和市場競爭能力,加快產(chǎn)業(yè)化進程,滿足社會日益增長的安全需求。