關于《昆明市安全生產領域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒實施辦法（試行）》的政策解讀
一、出臺的背景依據和重要意義
2016年6月，國務院出臺《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號），加快構建政府、社會共同參與的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。2017年12月，為有效激勵生產經營單位安全生產守信行為，推動形成褒獎誠信的社會氛圍，原國家安全監(jiān)管總局出臺了《對安全生產領域守信行為開展聯(lián)合激勵的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕133號）。
為切實推進激勵生產經營單位安全生產守信，我市創(chuàng)新工作措施，結合實際制定《辦法（試行）》，以聯(lián)合激勵的方式推進安全生產誠信體系建設，是進一步督促企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任、依法依規(guī)開展生產經營活動的有力抓手，也是激勵企業(yè)作為市場主體更好發(fā)揮主體積極作用的有效途徑。
二、主要依據和參考資料
1.《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒辦法加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33 號）
2.《對安全生產領域守信行為開展聯(lián)合激勵的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕133 號）
3.《對安全生產領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49 號）
4.《昆明市信用“紅黑名單” 發(fā)布和獎懲管理辦法（試行）》（昆政辦〔2017〕82 號）
三、《辦法（試行）》的主要內容
《辦法（試行）》共十七條，主要包含以下內容：
（一）《辦法（試行）》明確了納入聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒對象管理情形。
納入聯(lián)合激勵必須同時滿足：1.必須公開向社會承諾并嚴格遵守安全生產法律、法規(guī)、標準等有關規(guī)定，嚴格履行安全生產主體責任； 2.生產經營單位及其主要負責人、分管安全負責人3年內無安全生產失信行為；3.3 年內未受到安全監(jiān)管部門作出的行政處罰；4.3 年內未發(fā)生造成人員死亡的生產安全責任事故；5.安全生產標準化建設達到一級以上水平；6.沒有被其他行業(yè)領域認定為失信聯(lián)合懲戒對象的記錄。
納入聯(lián)合懲戒對象需符合十種情形之一：1.發(fā)生較大及以上生產安全責任事故，或1年內累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故；2.未按規(guī)定取得安全生產許可，擅自開展生產經營建設活動的；3.發(fā)現(xiàn)重大生產安全事故隱患，不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的；4.采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監(jiān)管監(jiān)察的；5.被責令停產停業(yè)整頓，仍然從事生產經營建設活動的；6.瞞報、謊報、遲報生產安全事故的；7.非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設項目安全設施未經驗收合格即投入生產和使用的；8.發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場，偽造有關證據資料，妨礙、對抗事故調查的，或主要負責人逃逸的；9。安全生產技術服務機構出具虛假報告或證明，違規(guī)轉讓或出借資質的；10.其他法律法規(guī)規(guī)定需要納入聯(lián)合懲戒對象管理的情形。
(二)《辦法（試行）》明確了報送聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒對象信息管理的規(guī)范程序。
一是明確了責任主體。 市、縣應急管理部門按照“分級負責，屬地管理”的原則，負責信用信息的采集、審核、報送、推送公布、移出等相關工作。
二是明確了有關時限要求。規(guī)范了報送時間，對相關工作時間節(jié)點等，提出了具體時限要求。
三是明確了聯(lián)合激勵對象和聯(lián)合懲戒對象期滿的處理方式。符合條件的聯(lián)合激勵對象需在期滿前三個月重新申請，符合條件的聯(lián)合懲戒對象應提出移出申請，不符合條件的暫不移出，新發(fā)生失信行為的，公布期順延。
(三)落實守信激勵和失信懲戒措施。
對納入守信聯(lián)合激勵對象的生產經營單位可采取減少對其執(zhí)法檢查的頻次、安全生產許可證到期后，實施“綠色通道”和“容缺受理” 等便利服務措施、優(yōu)先參與安全生產法規(guī)、規(guī)章和標準的制修訂工作等激勵措施。
對納入了聯(lián)合懲戒對象的，市、縣應急管理部門應當針對存在失信行為的生產經營單位及其有關人員實施從嚴審核行政許可審批項目、不定期開展抽查、暫停對其安全生產標準化評審，對已取得安全生產標準化證書的，撤銷其證書、及時撤銷榮譽稱號，取消其參加評先評優(yōu)資格等懲戒措施。